Como funciona o teto de gastos públicos?
Entenda a PEC 241
Uma das principais medidas anunciadas até agora pelo governo de Michel Temer é a PEC 241,
que limita o crescimento dos gastos do Governo Federal a um teto por 20
anos. Depois de ter passado por uma comissão especial na Câmara dos
Deputados, a PEC foi aprovada pelo plenário daquela Casa em primeiro
turno, no dia 10 de outubro. 366 deputados foram a favor, 111 contra e
houve 2 abstenções.
Como se trata de uma Proposta de Emenda Constitucional,
o projeto de teto para gastos públicos precisa ser aprovado em duas
votações por pelo menos três quintos dos deputados, e depois mais duas
vezes por três quintos dos senadores. A PEC ainda precisa passar por
votações no plenário do Senado. Vamos explicar que proposta é essa e
quais serão os impactos dessa medida para o governo e para você, cidadão
brasileiro.
O que é a PEC 241
A
proposta do governo de Michel Temer é estabelecer limites para os
gastos do governo durante os próximos 20 anos, tendo como base o
orçamento do governo em 2016. Conforme a economista Ursula Peres em entrevista ao Nexo, essa regra implicaria diminuição do investimento do governo em serviços públicos,
em longo prazo. Isso porque a expectativa é que a economia volte a
crescer em breve. Portanto, passaríamos a investir menos em proporção do
PIB. A regra vigente é que os gastos com serviços básicos, como
educação e saúde, variam proporcionalmente à receita da União.
Quais são os principais pontos da proposta de limite dos gastos públicos?
A ideia da PEC 241 é que o crescimento dos gastos públicos seja totalmente controlado por lei. A proposta do governo é limitar esse crescimento apenas ao aumento da inflação.
Alguns gastos até poderiam crescer mais do que a inflação, desde que
houvesse cortes reais em outras áreas. Na prática, portanto, as despesas
do governo não teriam crescimento real. Esse teto de gastos ficaria em vigência pelos próximos 20 anos, a partir de 2017. Mas o congelamento dos gastos público poderá ser revisado após 10 anos.
A proposta ainda prevê algumas punições
para órgãos da União que extrapolarem o limite de gastos: proibição de
aumentar os salários dos servidores no ano seguinte, de contratar
concurso público, de criar novos cargos ou reestruturar planos de
carreira.
Teto para a despesa pública: justificativas
Segundo
dados do Tesouro Nacional e do IBGE, entre 1997 e 2015 as despesas do
Governo Federal cresceram de R$ 133 bilhões para R$ 1,15 trilhão, um
crescimento de mais de 864%. No mesmo período, a inflação, medida pelo Índice de Preços ao Consumidor (IPCA), do IBGE, subiu 306%.
Ou seja, os gastos reais do governo cresceram em ritmo acelerado ao
longo de quase duas décadas. Esse crescimento de gastos deve-se em
grande parte a regras da nossa legislação que garantem reajustes acima
da inflação para várias áreas do orçamento público.
Esse aumento dos gastos não era visto
como um problema ao longo da década passada, já que a economia cresceu
ao longo da maior parte do governo Lula e do primeiro governo Dilma. Mas
com a crise econômica vivenciada desde 2015, essa questão voltou a
receber atenção. O problema é que, enquanto os gastos continuam a subir,
a arrecadação de tributos desacelerou muito, junto com o resto da
economia. Em 2015, o governo arrecadou 5,62% menos recursos do que em 2014, em valores reais.
Antecipando a grave situação da
política fiscal, o governo de Dilma planejou um ajuste no início de
2015, que não incluía a ideia de teto, mas procurava evitar um rombo nas
contas públicas. As principais medidas eram cortar gastos e aumentar
impostos. O ajuste não saiu da forma como a equipe econômica de Dilma
esperava. Em 2016, com o afastamento dela e a chegada de Temer à
presidência, foram escolhidos um novo ministro da Fazenda e auxiliares,
que têm procurado solucionar a questão fiscal através do controle das
despesas.
Quais são as principais implicações do teto de despesas?
Caso
o teto de gastos seja aprovado, a tendência é que dentro de alguns
anos o Estado brasileiro tenha uma participação menor na economia e que
sejam limitados os recursos que financiam serviços públicos, tais como educação e saúde.
Por lei, o governo deve destinar um
percentual de suas receitas para essas áreas. Você pode aprender melhor
sobre isso no nosso post sobre quanto o governo investe em saúde e educação. Entre
2003 e 2015, os gastos para tais serviços públicos, considerados muito
importantes para o desenvolvimento e melhoria de qualidade de vida do
país, cresceram em média 6,25% ao ano acima da inflação.
Saúde e educação serão incluídas na regra do teto, mas devem sempre
crescer pelo menos o equivalente à inflação, ou então mais, se o governo
conseguir cortar gastos em outras áreas. Além disso, o governo estuda
aumentar o percentual mínimo de investimento em saúde previsto em lei, o
que garantiria R$ 10 bilhões a mais a partir de 2017. Com crescimento
controlado das despesas nessas áreas, pode haver menos recursos
disponíveis, o que pode afetá-las negativamente.
PEC 241 e o salário mínimo
A PEC 241 prevê que, se o limite de gastos for desrespeitado pelo poder público, o salário mínimo não poderá ser reajustado acima da inflação. Por isso, haverá uma grande relação entre o congelamento dos gastos públicos e o valor do salário mínimo nos próximos anos. O Jornal Estadão realizou um cálculo, por meio de um sistema de notícias em tempo real da Agência Estado,
que conclui: o salário mínimo seria de R$400,00 hoje, se a PEC
estivesse em vigor desde 1998. Essa conta foi realizada pelo economista
Bráulio Borges, pesquisador associado do Departamento de Economia
Aplicada do Instituto Brasileiro de Economia da Fundação Getulio Vargas
(Ibre/FGV).
De 1998 para 2016, o salário teve
aumento médio de 4,2% ao ano. Se aprovada a proposta, seria muito
provável que ele crescesse junto à inflação, e questões como a
diminuição da desigualdade social e o crescimento do poder aquisitivo de
classes mais baixas não teriam ocorrido.
Opiniões de quem é contra e a favor da PEC 241
A favor da PEC 241
- O governo afirma que a austeridade seria o único caminho para recuperar a economia. Alterando as leis que regem as contas públicas, elas melhorariam e seria recuperada a competitividade da economia por meio de redução de salários e gastos públicos;
- Necessidade de contenção de gastos para diminuir a dívida pública, que está em trajetória crescente;
- Produzirá efeitos de restabelecimento da economia em longo prazo.
Contra a PEC 241
- A diminuição do gasto afetaria políticas públicas que beneficiam diretamente classes sociais mais baixas – as mais dependentes dos serviços oferecidos pelo Estado -, o que tende a piorar sua qualidade de vida e retroceder o quadro de desigualdade social no país, que melhorou nos últimos anos;
- Apesar de a política de valorização acima da inflação ter onerado as contas do governo, por outro lado ajudou a reduzir a desigualdade e a movimentar a atividade econômica, ressaltam especialistas;
- A oposição argumenta que o pagamento com juros da dívida pública não é atingido pela PEC.
